城市管理执法工作是维护市容秩序、保障公共权益、提升城市品质的关键支撑。随着城市化进程加速，城管部门承担的职能日益多元，但在实践中仍面临诸多系统性难题，制约着治理效能的提升。当前文峰区城管局仍存在突出短板：一是法律体系不完善，执法依据存短板；二是职能边界模糊化，人力配置失衡；三是执法方式较粗放，治理效能待提升；四是公众认同度不高，执法环境待改善。相关建议：一是完善配套制度规范、强化执法合法性保障；二是精准界定职能边界、优化人员配置结构；三是推行柔性化执法模式、构建长效监管体系；四是加强执法公开透明、拓宽公众参与渠道。

　　一、存在问题

　　（一）法律体系不完善，执法依据存短板

　　当前城管执法领域缺乏全国性专门法律，导致执法工作陷入“借法执法”的尴尬境地。在违停处理中，城管贴条因缺乏全国统一的法律授权和联网惩戒机制，常出现当事人拒不履行处罚、执法效力打折扣的情况，与交警执法的权威性形成鲜明对比。法律缺位还导致执法边界模糊，部分新兴管理事项如广场舞噪音管控、共享设施乱停放等，因无明确法律界定，执法人员易陷入“管则越权、不管失职”的两难。同时，处罚标准不统一、程序规定不细致，既给执法人员自由裁量留下过大空间，也为当事人质疑执法合法性提供了借口，加剧了执法冲突风险。

　　（二）职能边界模糊化，人力配置失衡

　　城管职能呈现“无限扩张”态势，成为各类难管事项的“兜底”部门。从市容环卫、违法建设管控，到游商治理，诸多分散于各个部门的管理职责，最终都纳入城管“篮子”。这种职能泛化导致管理战线过长，精力过度分散。与日益繁重的任务相比，城管人员配置严重不足。以部分城市为例，区级城管部门正式编制常年空缺，甚至无法满足初始定编要求，只能大量聘用公益性岗位人员填补缺口。这些临时人员月薪普遍偏低，多数缺乏完善的社会保障，在高强度、高风险的一线执法中，易因职业认同感低、专业能力不足引发不规范执法行为，成为负面舆情的高发群体。

　　（三）执法方式较粗放，治理效能待提升

　　传统城管执法仍以“人工巡查+事后处置”为主，存在响应滞后、覆盖不全的短板。背街小巷、隐蔽角落等区域易形成管理盲区，违法建设、偷倒渣土等问题常因发现不及时导致处置成本增加。执法方式上仍存在“重处罚、轻引导”倾向，对初次违规、情节轻微的商户直接罚款，易引发抵触情绪，甚至激化矛盾。长效监管机制缺失导致“整治—反弹—再整治”的恶性循环。部分区域在专项整治后，因缺乏持续跟进的巡查管控，店外经营、占道堆放等问题很快回潮。同时，执法数据未能有效整合运用，无法通过数据分析预判问题高发区域和时段，难以实现精准施策、源头治理。

　　（四）公众认同度不高，执法环境待改善

　　社会对城管执法存在认知偏差，部分公众受负面舆情影响，对执法行为天然持怀疑态度，甚至在执法人员正常履职时起哄阻挠。执法公开透明度不足，公众对城管执法依据、流程、结果缺乏了解，易因信息不对称产生误解。公众参与渠道不畅导致城市管理“政府独唱”局面。多数市民缺乏参与城市管理的有效途径，对占道经营、环境脏乱等问题不知如何反馈，即便反馈也难以得到及时回应，逐渐丧失参与积极性。同时，城管部门与公众的常态化沟通缺失，无法及时回应关切、化解疑虑。

　　二、相关建议

　　（一）完善配套制度规范、强化执法合法性保障

　　省级层面建立城管执法标准体系，对执法流程、文书样式、裁量基准等作出细化规定，压缩自由裁量空间。建立跨部门法律适用协调机制，明确城管与各个部门的执法权责，避免职能交叉或监管空白。建立执法依据公示制度，通过官网、公示栏等渠道公开执法所依据的法律法规及具体条款，主动接受社会监督。加强执法人员法律培训，重点提升对法律条文的理解与适用能力，确保执法行为程序合法、内容合规。

　　（二）精准界定职能边界、优化人员配置结构

　　按照“权责法定、精简高效”原则，通过地方政府规章明确城管核心职能清单，剥离不属于城管职责的事项，将专业领域管理职能回归对应主管部门。建立职能动态调整机制，对新增管理需求进行评估论证，确需纳入的按法定程序划转并配套相应资源。根据辖区人口规模、管理任务量等指标，科学核定城管正式编制，逐步补齐编制缺口。提高临时执法人员薪酬待遇，完善“五险一金”等保障机制，建立与工作绩效、风险等级挂钩的激励制度，稳定执法队伍。

　　（三）推行柔性化执法模式、构建长效监管体系

　　构建“地面+低空”立体化监测体系，在主干道配备搭载智能识别算法的巡查车辆，对占道经营、道路破损等问题自动识别上报；在重点区域部署无人机开展高空巡查，消除隐蔽盲区。依托数字城管平台积累的数据，分析问题高发时段、区域及类型，制定差异化巡查计划，实现“重点区域定点守、高发时段加强巡”。建立“整治—评估—巩固”工作机制，专项整治后开展“回头看”，对反弹问题挂牌督办，直至彻底解决。

　　（四）加强执法公开透明、拓宽公众参与渠道

　　通过官方网站、微信公众号等渠道，定期公开执法依据、处罚标准、典型案例等信息；对重大执法行动进行全程记录，必要时向社会公示。建立执法结果查询系统，方便当事人和公众查询案件办理进度与结果，保障知情权。在数字城管平台增设市民举报入口，实现问题一键上报、进度实时查询；建立“城管体验日”制度，邀请商户、市民代表跟随执法人员巡查，直观了解执法流程。组建志愿者队伍，协助开展文明劝导、环境监督等工作，形成共治合力。